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索 引 號 008450161/2019-0273 關 鍵 詞 《中共廣元市委 廣元市人民政府關于推動縣域經濟高質量的實施意見》解讀
發布機構 市發展改革委 發文日期 2019-12-31
服務對象 其他 體裁分類 其他
《中共廣元市委 廣元市人民政府關于推動縣域經濟高質量的實施意見》解讀
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《中共廣元市委 廣元市人民政府關于推動縣域經濟高質量發展的實施意見》


12月25日,《中共廣元市委 廣元市人民政府關于推動縣域經濟高質量發展的實施意見》(廣委發〔2019〕13號)正式印發。

一、重大意義

郡縣治,天下安。一個縣就是一個基本完整的社會,就是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。當前,我市正處在轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期,縣域作為經濟增長穩定器、資源要素貢獻者、生態環境涵養地、社會治理主陣地的地位作用進一步凸顯??h域經濟作為國民經濟的基本單元,具有基礎性、全局性、戰略性作用。只有把縣域經濟這個全市發展的基本面抓好了,實施“三個一、三個三”興廣戰略部署才有底部支撐,高質量發展才有重要的依托,決勝全面小康、建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡才有堅實基礎。市委、市政府研究出臺《關于推動縣域經濟高質量發展的實施意見》及其配套支持政策、考核辦法,對于促進各縣區找準定位、錯位發展、特色發展指明了方向、提供了遵循,對于全市縣域經濟發展具有十分重要的意義。全市各級各部門必須不折不扣推動文件貫徹落地,切實抓出成效,確保取得實效。

二、出臺過程

省委十一屆三次、四次和市委七屆七次、八次全會,全省縣域經濟發展大會為新時期我市研究形成推動縣域經濟高質量發展的頂層設計和制度安排,指明了方向,提供了遵循。

2018年5月至2019年12月,按照省委、市委推動縣域經濟發展的總體要求,立足我市發展實際和新時代任務要求,在對縣區深入調研和認真學習借鑒廣西、浙江、山東等省以及綿陽等地先進經驗的基礎上,經反復研究討論,研制形成了《關于推動縣域經濟高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),并多次書面征求市級部門和縣區的意見建議,經七屆市人民政府常務會議和市委常委會審定通過。

三、發展目標

《實施意見》提出,力爭到2022年,我市縣域經濟的全省排位更靠前、規??偭可吓_階、發展質量大提升、縣域特色更突出,力爭培育地區生產總值400億元的縣區1個(利州區,含經開區),200億元的縣區1個,過150億元的縣區2個。

這就要求縣區根據自己的優勢資源,找準各自所屬功能區的工作重點和主攻方向,摒棄小而全、大而弱的發展模式和理念,力求專而精,發展各具特色的縣域經濟。其中利州區和廣元經濟技術開發區堅持城市功能建設優先,側重高端要素集聚集成轉化。昭化區和朝天區堅持工業化城鎮化水平與質量并重,側重優勢產業成群成鏈,提升城鎮承載力。蒼溪縣和劍閣縣側重農業空間規模和農產品保障能力提升,以新型工業化帶動農業農村現代化,爭創全國現代農業強縣。旺蒼縣和青川縣堅持生態保護優先,側重生態空間規模質量和生態產品供給能力提升,加快建設川陜甘結合部區域生態經濟發展示范區。

四、著力重點

重點任務包括六個方面。首要任務是圍繞縣域資源稟賦,培育壯大優勢特色產業。推進縣區產業協同發展,構建現代產業園區體系,推進特色工業、特色農業、特色服務業、特色文旅產業協同發展,建設創新創業載體。

其次,圍繞城鄉共同發展,扎實推進城鄉融合。突出中心城區和中心鎮建設,強化基礎設施補短板行動,健全完善縣域公共服務水平,扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。

第三,圍繞筑牢生態安全屏障,推進綠色生態發展。強化環境保護,發展綠色低碳循環經濟,筑牢嘉陵江上游生態屏障。

第四,圍繞增強發展活力,強化市場主體培育。持續優化營商環境,不斷壯大民營企業、個體工商戶,做強做優做大國有企業,培育發展新型經營主體。

第五,圍繞把改革與發展結合起來,深化縣域改革開放。深化行政管理體制改革,創新投融資體制機制,提升開放合作水平,加強區域協同發展。

第六,圍繞為人民謀幸福的宗旨,促進城鄉居民增收。推動創業帶動就業,提升創業就業能力,強化社會保障托底,拓寬居民增收渠道,增加城鄉居民經營性、轉移性、財產性收入。

五、主要亮點

一是針對產業發展,突出差異化、特色化。在認真落實主體功能區制度基礎上,對全市特色產業發展進行通盤部署,產業布局由“一核四帶六鏈”優化為“一核四帶七鏈”,新增“建材與綠色家居產業鏈”,對原定的“現代農業‘6+7’產業體系”對標優化為“現代特色農業‘7+3’產業體系”。各縣區按照“一縣一主業”原則,根據自身自然稟賦、歷史人文、產業基礎在全市一二三產業布局中明確1-2個特色主導產業,構建了特色鮮明、主導產業突出、協同融合有效、支撐強勁有力的現代縣域產業體系,走出了“全能經濟”誤區,突出了因地制宜、突出特色,推動縣域經濟高質量發展的根本要求。

二是實行分類考核,突出差別化、逗硬化。四大類區縣設置綜合質效、產業發展、城鄉融合、民生保障、生態建設、風險管控、營商環境7個方面34項指標。并根據主體功能區定位、分類賦權,對體現類區縣發展重點的指標賦予較高權重,如城市主城區、重點開發區在綜合質效和產業發展兩方面考核權重達到60%;重點生態功能區在生態建設方面考核權重達到22%,是城市主城區、重點開發區的3倍多。在考核結果運用上,設置“廣元市縣域經濟發展先進縣”稱號,對獲獎縣區予以通報,并給予一次性財力獎勵。對在全省縣域經濟分類考核中連續兩年排位下降5位以上或連續兩年排名全市縣域經濟發展考核最后一名的,對縣區黨委、政府主要負責人進行約談。

三是強化政策措施,突出務實性、管用性?!稄V元支持縣域經濟高質量發展政策措施》共8方面39條,這些政策措施既繼承了省上政策措施,又具有廣元本土特色;既有針對縣區的普惠性政策,又有獲表揚縣區的特殊政策。普惠性政策包括財政、稅收、金融、人才、土地等要素支撐,以及產業、企業等發展支持,并全面落實容錯糾錯機制;特殊政策提出對獲評市先進縣稱號縣區給予一次性財力獎勵,并在干部提拔重用、晉升職級任用等方面單獨獎勵。


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