建立防止返貧監測和幫扶機制,持續鞏固脫貧成果
主題:建立防止返貧監測和幫扶機制,持續鞏固脫貧成果
嘉賓:市扶貧開發局黨組成員、副局長 葉林城
時間:2020-09-10
簡介
黨的十九屆四中全會明確提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰,鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制”。省委、省政府高度重視,把建立解決相對貧困長效機制作為今年的重要工作來安排。脫貧攻堅以來,市委、市政府堅持抓好減貧與防止返貧并重,把防止返貧作為群眾穩定脫貧重要環節,把返貧監測預警阻擊作為防止返貧重要任務,抓早抓緊,抓實抓細,有效預警了返貧風險、阻擊了群眾返貧,為鞏固脫貧成果奠定了堅實基礎。目前,我市“建立防止返貧監測和幫扶機制,持續鞏固脫貧成果”這項工作開展情況如何,都采取了哪些措施,成效如何,能否順利實現全面脫貧?就此,今天,我們請到了市扶貧開發局相關負責人對這個話題給我們作一個解讀。
文字實錄

【主持人】:各位網友,大家上午好。歡迎參與廣元市人民政府網站“在線訪談”欄目。今天作客咱們演播室的嘉賓是市扶貧開發局黨組成員、副局長葉林城。葉局長,歡迎您,首先想請葉局長跟我們在線網友打個招呼!

葉林城】:好的,各位網友、市民朋友,大家好!我是廣元市扶貧開發局副局長葉林城。非常高興通過“在線訪談”欄目與大家交流,也非常感謝大家對全市脫貧攻堅工作的關心和支持!

【主持人】:葉局長,我們知道堅決打贏脫貧攻堅戰,努力實現全面建成小康社會目標任務是黨中央、國務院的鄭重承諾。那么時至今日,我們廣元的脫貧攻堅工作完成得怎么樣呢,您能簡單的為我們網友介紹一下嗎?

葉林城近年來,市委市政府團結帶領全市人民,堅定貫徹黨中央國務院、省委省政府決策部署,堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇,全力打好脫貧攻堅戰,目前我們七個貧困縣區已經全部摘帽、739個貧困村全部退出、34.5萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率從2013年底的14.6%下降至2019年底的0.06%,整體連片貧困到同步全面小康跨越取得決定性進展。廣元脫貧攻堅工作成效考核連續多年被省委省政府評為“好”等次、我市連續多年被表揚為“先進市”。脫貧攻堅工作實現了上級領導認可、社會高度評價、人民群眾滿意的良好效益。

【主持人】:我們都知道,今年是脫貧攻堅戰的收官之年,取得這樣的成績確實是可喜可賀。那么想請問一下葉局長,對決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會這其中的“攔路虎”又是什么?

葉林城“全面建成小康社會,一個不能少;在共同富裕的道路上,一個也不能掉隊?!蹦壳?,全面建成小康路上最大的問題是解決相對貧困在長效機制上怎么解決問題。

【主持人】:那您能詳細的為我們網友介紹一下嗎?    

葉林城隨著貧困人口逐步退出,防止已脫貧人口返貧和新增致貧、鞏固脫貧攻堅成果顯得日益重要而緊迫。目前,我們的主要工作之一就是通過建立一定的長效機制,來防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。也就是我們今天的主題:建立防止返貧監測和幫扶機制,持續鞏固脫貧成果。

【主持人】:那么葉局長,目前這項工作在全市是一個怎樣的情況,它具體的開展成效又是如何,您能詳細的為我們網友介紹一下嗎?

葉林城近年來,市委市政府對這項工作應該說是抓得早、動作也快。早在2017年的時候,我們就在全省率先制定《返貧預警監測阻擊工作實施辦法(試行)》,建立“市抽樣監測、縣區重點監測、鄉村全覆蓋監測”三級返貧預警監測阻擊機制。2018年,我們又制定了《返貧預警監測調查工作實施方案》,重點聚焦了脫貧戶工資性收入、生產經營性收入、生產經營性支出、生活消費支出等八類收支情況的變化,抓好收入劇減、支出陡增、家庭發生災害、變故等方面的監測調查和預警阻擊。去年,我們制定了《返貧致貧預警阻擊機制(試行)》,落實了“七條措施”,優化了年度方案,除圍繞八大收支變化監測外,還細化了教育、醫療等支出情況。今年2月份,我市又出臺收官戰“7+1”作戰方案,將打贏返貧預警“阻擊戰”作為重點任務進行部署,進一步細化措施、落實責任、有效的阻擊返貧致貧,確保脫貧成果全面鞏固、脫貧質量經得起歷史和人民的考驗。

【主持人】:葉局,在具體的工作中,我們是如何來確定返貧致貧風險戶的?

葉林城】:我們認真落實省脫貧攻堅辦制定的《四川省防止返貧監測和幫扶工作方案》《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見》,重點圍繞“兩不愁三保障”,“擴面”開展防止返貧監測工作。根據多年的實踐,我們探索了“排、訪、評、錄、測、補、銷”七個監測步驟,各縣區組織鄉鎮、村定期開展動態監測管理,依托“全國扶貧開發信息系統”“四川省脫貧攻堅大數據平臺”兩大系統,組織人員及時錄入信息。主要是監測兩類對象:一是建檔立卡貧困戶已脫貧但不穩定戶;二是收入略高于建檔立卡貧困戶的“邊緣戶”。具體標準是:低于當地農村居民年均可支配收入40%的家庭以及因災、因殘、因病、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的家庭對象。

【主持人】:葉局長,那么目前咱們廣元的返貧致貧風險戶是一個什么樣的情況?

葉林城我們全面摸排確定對象,具體由各縣區統籌,鄉鎮組織,駐村開展貧困戶和邊緣戶致貧風險摸排,并結合去年“兩摸底”確定的邊緣戶和脫貧監測戶。目前,全市綜合確定返貧致貧風險戶2060戶,其中貧困戶799戶、邊緣戶1261戶。我們通過全面核查確定等級,根據入戶走訪核查情況,結合貧困戶產業發展能力、勞動力就業能力、患重大疾病、教育支出、突發意外事故等風險情況,綜合確定返貧致貧風險等級,其中一級風險戶108戶、二級風險戶1952戶。對已經確定的返貧致貧風險戶已全部錄入國省信息平臺、逐戶建立《返貧致貧預警阻擊臺賬》。

【主持人】:剛剛聽了您的介紹,那么我們廣元對這排查出的2060戶返貧致貧風險戶,我們都采取了哪些措施來幫助他們?

葉林城】:全市扶貧系統根據前期摸排確定的返貧致貧對象,逐村逐戶建立《返貧致貧預警阻擊臺賬》,根據因病、因殘、因就業不穩、因突發事件等返貧致貧原因,綜合用好醫療救助、低保兜底、產業幫扶、就業促進等政策,逐一落實針對性幫扶措施、加派幫扶責任人阻擊返貧致貧。全市扶貧開發系統根據監測對象返貧致貧原因,其中因大病1297戶、占63.3%,因殘329戶、占16.09%,因突發事故110戶、占5.37%,因就業不穩111戶、占5.42%,因學143戶、占6.98%,因其它原因440戶、占21.47%。落實阻擊措施5623條、幫扶資金602萬元,落實幫扶干部3060人,其中新增幫扶干部2272人。

【主持人】:剛剛說到,新冠肺炎疫情帶來的不利影響,廣大網友肯定要問,新冠疫情對脫貧攻堅工作以及返貧致貧預警監測工作帶來了哪些不利影響?我們又采取了哪些措施來應對呢?

葉林城】:突如起來的新冠肺炎疫情,對各行各業的影響應該是顯而易見的。具體到脫貧攻堅工作,貧困戶收入減少,出門打工又找不到工作,很多農村勞動力出去了但找不到工作又不得不返回家鄉的事實,相信廣大網友、貧困戶在這方面的感受比我更深。針對新冠肺炎疫情影響,市委市政府從三個方面下足功夫,促進貧困群眾增收。一是抓好穩定就業。全面落實促進因新冠肺炎疫情無法返崗貧困勞動者和湖北務工農民工就業“八條措施”,對摸排的收入可能達不到脫貧標準的3233名貧困勞動力,全部納入就業返貧風險清單管理,實行“一對一”幫扶。有轉移就業意愿的14.12萬人全部實現就業,其中,“點對點”輸送1.02萬人返崗就業,組織4694人到浙江對口幫扶地實行就業,幫助兩萬余人實現了市內就業,開發了6000多個公益性崗位安置就業,幫助1600余名貧困勞動力留鄉創業,其他人員均實現自主就業。二是抓好產業增收。制定《克服新冠肺炎疫情影響促進貧困群眾穩定增收八條措施》《進一步推進貧困村貧困戶發展生豬養殖通知》,組織2000余名農技員全覆蓋到村到戶督促指導產業發展,8.8萬戶貧困戶落實了增收產業,每戶平均發展3—4個項目,共發展糧油7.1萬戶、30.1萬畝,發展茶葉、獼猴桃、核桃等經作產業6.8萬戶、29.5萬畝,4.4萬戶存欄生豬16.3萬頭、土雞6.7萬戶266萬只,預計人均純收入將達到4500元以上。三是抓好消費扶貧。新增認定“四川扶貧”商標企業60家、累計達316家,認定“四川扶貧”商標產品955個,認定國家扶貧產品1595個,居全省第一;獲得入駐國家“832平臺”資格企業89家,居全省第一。實現扶貧產品銷售5.9億元,扶貧產品采購0.4億元,利用東西部扶貧協作平臺銷售1.1億元,開展“春季電商網購節”“真情勝疫情、惠民促消費”“扶貧產品浙江行”等消費扶貧活動10余場次,銷售劍門關土雞129萬只,農副產品短時滯銷問題基本解決。

【主持人】:我們聽了葉局長的介紹,我們對脫貧攻堅和返貧致貧預警監測工作有了一定的了解。那么今天關注我們節目的網友有很多想跟葉局長在線來提問的,那我們看看我們的網友初相遇問:今年是脫貧攻堅的收官之年,但是部分群眾還面臨返貧致貧風險,這塊工作是否與全面小康相沖突,是否會導致脫貧質量不高的問題呢?

【葉林城】:感謝這位網友的提問。近年來,市委市政府高度重視返貧致貧預警監測工作。我們建立防止返貧監測和幫扶機制的目的就是要解決脫貧質量不高的問題。按照全市“百日攻堅戰”部署要求,市扶貧開發局始終把返貧致貧預警監測工作貫穿脫貧攻堅收官戰全過程。我們周密部署防止返貧致貧工作,及時建立鞏固脫貧防止返貧長效機制,壓緊壓實縣區黨委政府、行業扶貧部門、幫扶單位責任,形成齊抓共管、分工協作的制度體系。今年,我們對前期摸排工作做了“回頭看”,實行“邊排查邊阻擊邊銷號”。2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查及“兩摸底”確定的邊緣戶和脫貧監測戶,村內其他低保戶、五保戶、殘疾人戶、遭受自然災害戶、突發事故戶和家庭成員患重病戶,作為返貧致貧風險戶初步對象,進行入戶走訪核查并綜合評估。將沒有產業、沒時間就業或產業規模小、家庭經營性收入少、自我發展能力弱或因重大疾病、教育、因災、因突發意外事故等導致家庭支出過大的農戶作為一級風險戶,將勞動技能不強、就業不穩定或產業規模較小、發展資金不足、市場信息不靈或因災因病影響家庭收入的農戶作為二級風險戶。

一是強化阻擊責任。在保持原幫扶責任人不變的基礎上,對一級返貧風險戶加派鄉鎮和幫扶部門單位主要負責人開展幫扶,對二級返貧風險戶加派幫扶部門單位駐村工作隊長和村“兩委”主要負責人、以及鄉鎮幫扶力量開展幫扶。對沒有幫扶責任人的一、二級致貧風險戶,由鄉鎮按風險等級,落實鄉村干部為致貧阻擊責任人。二是制定阻擊方案。對一、二級返貧致貧風險戶,由工作專班會同幫扶責任人,根據跟蹤監測和風險等級評估情況,采取“應急臨時性救助+長期政策性救助”方式,統籌政策資源,制定阻擊方案,由村委會報鄉鎮審核后,上報縣區脫貧攻堅辦和相關行業部門備案。

【主持人】:葉局,你看還有一位網友理想中的自己問:為防止返貧致貧,到我們縣區都采取了哪些具體的措施呢?想請葉局長詳細的為我們解答一下。

葉林城】:我們全面摸排貧困戶和邊緣戶因災因病因殘導致的風險,充分考慮因疫情影響可能增加的風險,動態準確評定風險等級,對一、二級風險戶落實措施精準阻擊,及時統籌產業扶貧、就業促進、醫療救助、低保兜底等政策資源。比如:對因患特重大疾病造成風險等級升高的,實行“基本醫保+大病保險+醫療救助”三重保障,適當提高醫療費用救助比例;對因自然災害、意外事故造成風險等級升高的,落實應急救助政策,動員社會力量、愛心組織,統籌社會救助資金進行幫扶;對因學造成風險等級升高的,積極募捐社會資金開展額外救助;對因產業不穩、市場變化造成風險等級升高的,用好扶貧小額信貸、產業扶持基金等政策,通過購買扶貧保、農業保險等途徑降低風險;對因外出失業、返鄉未就業造成風險等級升高的,建立失業信息卡,免費開展農業技術培訓、職業技能鑒定,積極對接用工單位,優先安排再就業。例如昭化區專門制定返貧預警監測阻擊14條措施,建立200萬元返貧阻擊基金,就是非常好的經驗做法。我們相信,有全市各級黨委、政府的堅強領導和精心組織,有廣大社會愛心人士的積極參與和傾情奉獻,有廣大干部群眾的艱苦奮斗和自力更生,全市返貧致貧預警監測工作一定能取得很好成效,高質量脫貧目標一定能夠實現。

【主持人】:我們看到有網友空城一角問,今年出門打工不好掙錢,我們想發展產業,但手里沒有資金,想請問一下,隨著脫貧攻堅的結束,還有沒有這方面的政策支持呢?

葉林城】:扶貧小額信貸是專門為建檔立卡貧困戶獲得發展資金而量身定制的扶貧貸款產品,主要支持建檔立卡貧困戶(含已脫貧的貧困戶)發展生產,為每戶貧困戶提供5萬元以下、3年以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣級建立風險補償金的信用貸款。借款人年齡原則上應在18周歲(含)--65周歲(含)之間。貸款合同簽訂日不超過今年的12月31日。所以說凡是建檔立卡戶,即使已經脫貧了,在今年12月31日之前,有發展愿望、生產能力、發展項目和還款能力的,都有資格申請貸款。辦理扶貧小額貸款一般參照“五步法”:戶申請、村初審、鄉審核、縣復查、銀行審定”申請小額信貸。

【主持人】:感謝葉局長耐心回答我們熱心網友的提問。那么聽了葉局長的介紹,相信很多網友都和我一樣,都對建立防止返貧監測和幫扶機制,持續鞏固脫貧成果這項工作有了新的認識和理解。那么因為時間關系,我們今天的訪談節目就要和大家說再見了。最后,葉局長,您有什么想跟我們在線網友說的嗎?

葉林城】:好的,謝謝主持人,再次感謝廣大網友和市民朋友對脫貧攻堅工作的關心和支持。擺脫貧困,同全國人民一道同步建成全面小康社會是廣元脫貧人最大的愿望,正是有了廣大網友和社會各界朋友的支持,我們的脫貧攻堅工作才取得了今天的成績。接下來,我們將在市委市政府的堅強領導下,忠誠履職、再接再厲,為整體連片貧困到同步全面小康跨越,加快建設川陜甘結合部區域中心城市和四川北向東出橋頭堡再立新功。

【主持人】:好的,我們再次感謝葉局長能夠來到我們演播室,也非常感謝各位網友的積極參與。感謝您對廣元市人民政府網站“在線訪談”欄目的支持和關注,咱們下期再見!  

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